强化反垄断 实现竞争和创新的良性互动

　　强化反垄断 实现竞争和创新的良性互动

　　【权威访谈】

　　强化反垄断 实现竞争和创新的良性互动

　　——访中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中  

　　光明日报记者 陈晨

　　中央经济工作会议提出，强化反垄断和防止资本无序扩张。我国反垄断法自2008年实施以来，经济社会发生了怎样的变化？反垄断工作取得了哪些成绩？为何当前要强调反垄断？强化反垄断，将如何推动高质量发展？带着这些问题，记者采访了中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中。

　　垄断会损害竞争扼杀创新 市场经济越成熟反垄断需求越强烈

　　记者：中央经济工作会议将反垄断和防止资本无序扩张作为今年的重点任务。垄断和资本无序扩张将对经济社会发展带来哪些危害？

　　时建中：垄断包括市场垄断和行政性垄断。垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中是典型的市场垄断，滥用行政权力排除、限制竞争是典型的行政性垄断。无论市场垄断还是行政性垄断，都会排除限制竞争、抑制创新、损害消费者利益和社会公共利益。资本扩张主要是指发生在资本市场的并购行为，不仅会导致企业股权乃至控制权发生变化，而且会提升相关产业和市场的集中度，引发产业市场结构、竞争状况等变动。资本的无序扩张，发生在资本市场，后果会蔓延至实体经济。相关产业的市场集中度若被资本市场的无序扩张过度推高，且被同一资本控制或实际控制，可能产生排除限制竞争、抑制创新的后果。竞争与创新的良好互动是经济高质量发展的必要条件。垄断和资本无序扩张，会损害竞争机制和创新动力，不利于经济高质量发展。

　　记者：反垄断法实施以来，我国经济社会发展出现哪些变化和特点？为何在现阶段这个时间节点提出强化反垄断？

　　时建中：党的十八大以来，我国对社会主义市场经济的运行规律有了更加科学的认识，逐步确立了竞争政策的基础地位，更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进有效市场与有为政府更好结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要预防和制止市场垄断；更好发挥政府作用，就必须打破行政性垄断，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争行为。市场经济离不开反垄断法，市场经济越成熟，对反垄断法的需求越强烈。我国反垄断法实施以来的这些年，信息通信技术迭代发展，大数据、物联网、区块链、人工智能等数字技术推动产业创新、产品创新、服务创新，互联网已深度融入经济生活的各个领域和环节，为经济效率的提升、经济结构的优化和消费者福利的改善作出了巨大贡献。但与此同时，互联网经济领域的垄断、不正当竞争、侵害消费者权益等现象不断增多，对市场经济秩序带来新冲击，对市场竞争和创新乃至市场监管都构成新挑战。作为竞争政策的保障机制，反垄断执法等市场监管必须回应互联网经济新发展阶段的新挑战。

　　反垄断就是要实现竞争与创新的互动 推动经济高质量发展

　　记者：中央经济工作会议明确，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在需求。反垄断的根本意义是什么？具体而言，在我国构建新发展格局、推动高质量发展的背景下，反垄断有哪些重要作用？

　　时建中：中央经济工作会议要求以高质量发展为主题。高质量发展要有充满活力的竞争和充满动力的创新作为前提和基础。高质量发展离不开高水平创新，高水平创新需要高层次竞争。垄断行为和不正当竞争行为，都会扭曲竞争机制、破坏竞争秩序，损害创新。只有良好的竞争环境，才能繁荣创新；只有创新，才能提高竞争的层次和水平；只有提高竞争的层次和水平，才能推动经济高质量发展。否则，只能是低水平的存量利益的零和竞争。因此，加强反垄断执法和防止资本无序扩张，就是要为创新营造良好的竞争环境，进而通过创新不断提高竞争层次，实现竞争和创新的良性互动，促进有效市场与有为政府的更好结合，推动经济高质量发展。

　　对所有市场主体一视同仁 反垄断执法取得积极成效

　　记者：反垄断法实施以来，我国查处的反垄断案件有哪些特点？我国反垄断工作取得了怎样的成绩？

　　时建中：反垄断法实施以来，我国一直非常重视反垄断执法工作，平等地适用于所有经营者，对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁，保障各类市场主体公平参与市场竞争，为建设市场化、法治化、国际化营商环境提供保障，取得了非常积极的效果：第一，恢复了被垄断行为破坏的竞争秩序，并且达到了查办一个案子规范一个行业的良好效果；第二，维护了消费者利益，体现了以人民为中心的发展思想；第三，推动了创新的繁荣，现行反垄断法的相关条款为创新留出足够的法律空间。此外，通过大量的反垄断执法，一些行业建立了应有的反垄断合规意识，竞争文化不断优质化。

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