下半年约3万亿地方债待发，财政支出加码保民生

　　编者按：棋至中局，今年上半年经济情况如何，即将揭晓。从最近公布的前五月数据看，我国经济主要指标好于预期，经济继续稳步恢复。但因疫情起伏不定，外部不确定因素增多，增长压力依然存在，结构性问题还有待解决。下半年宏观经济怎么走？在全球主要经济体货币政策发生微妙变化情况下，我国货币政策和财政政策如何定调？第一财经开设“中国经济年中观察”专题，全面解读中国经济走向。  

　　作为宏观政策组合拳的重要部分，下半年财政政策走向备受市场关注。

　　多位财税专家对第一财经分析，为保持宏观政策连续性、稳定性，下半年财政政策将继续维持“积极”取向，但力度会大于上半年。这包括地方政府新增债券发行提速，约3万亿元债券将在下半年完成发行，为地方补充“弹药”，加大基础设施建设等重大民生项目投资，以稳经济补短板。超过5500亿元减税降费新政也将持续兑现，以减轻企业等市场主体负担，激发市场活力。财政支出力度也将有所加大，以保民生，落实国家重大战略任务。

　　财政收入恢复性增长

　　今年以来，财政收入呈现恢复性增长，反映我国经济恢复取得明显成效。积极的财政政策提质增效、更可持续，兼顾当前和长远，加强民生等重点领域支出保障。

　　财政部数据显示，1~5月全国一般公共预算收入96454亿元，同比增长24.2%，比2019年同期增长7.3%。在主要税收收入上，1~5月国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税分别同比增长24%、16.6%、21.8%和25.9%。受益于经济的持续修复，今年以来财政收入保持了较快增长。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析称，前五个月增值税、消费税、企业所得税等多个税种均有较大幅度增长，一方面是由于去年同期收入基数较低的影响，另一方面也充分反映出我国市场整体活力的快速复苏，企业经营行为呈现恢复式增长，百姓消费也得到进一步释放。与此同时，进口关税与出口退税的同比增长幅度进一步扩大，反映出我国的国际贸易情况复苏明显。

　　2021年以来，我国减税降费持续推进，但更注重提质增效。在优化经济结构及促进经济发展的同时兼顾财政可持续性。

　　今年上半年，部分去年的减税降费政策得到延长。3月份，财政部为去年用于支持疫情防控和企业纾困而实施的30个政策文件延长了执行期限，延长的政策重点支持小微企业贷款融资和科技创新发展。

　　财税部门也在上半年出台了诸多重大税费减免政策，比如将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税；延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，并将制造业企业加计扣除比例提高到100%等。有关部门预计，新出台的减税降费政策加上已出台的税收优惠政策，全年新增减税超过5500亿元。

　　中国财政科学研究院研究员白景明表示，减税降费的政策效果非常明显，减税降费使企业的利润空间扩大，直接体现在企业所得税增长比较快。减税降费增加了企业的投资能力，也扩大了就业。

　　上半年，财政部还进一步开展实施常态化财政资金直达机制，直达资金规模由去年的1.7万亿元增加到2.8万亿元，聚焦基层“三保”和惠企利民。目前，中央财政直达资金已经下达了2.8万亿资金规模的90%以上。

　　白景明表示，一年来的实践表明，财政资金直达机制有效支撑了“六稳”“六保”，实现了省级分配提速、审核提速、拨款提速、对账提速，从而确保了资金及时下达到基层政府，最终使相关资金的预算编制和预算执行扎实贯通起来。同时也增强了中央转移支付资金使用的透明度，改变了过去基层政府不清楚所用资金多少来自于中央、多少来自于省级政府的局面。这表明财政资金直达机制是具有长期生命力的制度创新，为科学管理转移支付资金提供了可复制可推广的经验。

　　超15万亿财政支出发力

　　今年上半年经济稳步恢复，带动了财政收入快速增长，主要经济数据也表现较好，积极财政政策保持经济稳定增长压力相对较小，这也为下半年财政发力留有余地，以支持经济稳定运行。

　　财政部数据显示，今年前5个月全国一般公共预算收入约9.65万亿元，同比增长24.2%。全国一般公共预算支出约9.3万亿元，同比增长3.6%。