实现碳达峰碳中和，防范转型过程中出现阵痛

　　实现碳达峰碳中和，防范转型过程中出现阵痛

　　利用市场机制来实现节能减排是大进步；可以综合运用碳市场、碳税和行政手段

　　做好碳达峰、碳中和工作是2021年我国八项重点工作之一；同时，“十四五”规划已经明确我国2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。那么究竟应该怎样来实现这一目标呢？

　　新京智库就此采访了北京大学国家发展研究院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛，清华大学公共管理学院教授齐晔。徐晋涛表示，我国碳汇的提升潜力很大，利用市场机制来实现节能减排，是非常大的进步。齐晔则指出碳市场只是众多政策工具之一，实现碳达峰碳中和目标，需要将全部政策工具、治理手段综合运用。  

　　精细化公共政策设计，推动我国能源产业结构转型

　　新京智库：碳达峰、碳中和目标的实现，如何避免“一刀切式”的运动战，既保证经济发展活力又能完成任务？

　　徐晋涛：在上世纪90年代《京都议定书》的评判和后来短暂实施过程中，造林、再造林被当成发达国家、发展中国家一个特别重要的合作途径。其中，森林碳汇一直是气候变化的重要概念，特别是对发展中国家。

　　森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。森林碳汇对实现碳中和目标具有重要意义。

　　过去，我国气候战略比较突出工业减排、能源结构，而像生态系统工程，特别是像森林碳汇，则没有受到足够的重视。现在，碳中和的思想把生态系统的碳汇，跟能源部门、工业部门的减排放到平等的地位上，丰富了国家气候行动的内容，会加速国家气候战略的落地和实施。

　　这对林业部门是一个非常大的机遇。我国林业发展得很快，在发展中国家里表现优异，但从生态学、环保的角度看，很多方面还做得不够。

　　比如，森林单位面积生产力方面，如果用单位面积蓄积量这个指标来衡量，我国离世界平均水平还有很大差距。森林生产力过低，也说明我国增加碳汇的潜力非常大，还有很多工作可以做。如果把私人部门、农民、市场的力量都调动起来，提高森林生产力，那么我国碳汇的能力还可以有很大的提高。

　　有了非常活跃的林业经济，提高碳汇供给能力，将来我国实施气候战略、实施碳达峰碳中和，整个成本会降下来。

　　CDM(清洁发展机制)提出，发达国家和发展中国家可以通过清洁发展机制，通过碳交易的方式来降低减排成本。建议借鉴这个做法，把森林碳汇纳入我国气候战略，特别是在碳交易市场建设中通盘考虑。“十四五”期间，工业部门和林业部门应尝试实施类似于清洁发展这样的机制，进行碳交易。

　　齐晔：我国能源产业结构转型有挑战也有机遇。在机遇方面，自2009年到现在，在清洁能源、再生能源、非石化能源等领域的投资，中国始终都领先于世界，比如中国清洁能源领域投资占到全球近1/3。

　　而挑战就是我国本身就是用能大户，并且我国的转型与其他国家非常不一样。从碳达峰到碳中和的转型过程，美国有45年，欧盟有60年，而中国要用短短的30年就实现这一过程。这将是巨大的挑战。

　　因此，这就需要公共政策的设计，既能促进产业结构转型，又能加快转型的速度。同时，也要防范转型过程中出现的阵痛，减少或者避免转型过程中出现的问题。这是政策设计的难点。

　　新京智库：可再生能源行业的发展迎来新的大发展机遇，但不同细分领域其实也存在不小挑战，甚至风险。您认为政府该如何做好引导健康发展工作？

　　齐晔：面对如此复杂的转型，可以通过公共政策的激励和奖励制度设计，推进大规模、高速度转型。我国在可再生能源、清洁能源领域的发展迅速，取得很大的成就，与政府的支持和政策激励是分不开的。

　　但是我国的激励政策在实施过程中，也的确出现一些问题，比如电动汽车、光伏领域的补贴，出现一些问题，甚至出现骗补乱象。某些公司为了拿到补贴，采购了大量电动车，却闲置不用。

　　在技术研发和应用之初，政府的介入是非常有必要的，而且政策设计要更加精细化，针对性要更强，这样才能使政策真正起到作用。

　　我国定下的实现碳达峰碳中和目标，已经获得全社会广泛共识，并且得到积极响应。因此，我国实现碳达峰碳中和，处于一个非常有利的内部环境和外部环境，这对我国促进科技创新是好机会，既能帮助实现目标，又能推动经济质量进一步提高。

　　以市场机制实现节能减排是非常大的进步