产业扶贫没有失败的空间

　　“赚了算大家的，亏了算自己的”

　　产业扶贫没有失败的空间

　　国投集团帮扶贵州罗甸县种植百香果760亩，示范带动全县新增百香果超1万亩，使之成为当地的特色产业。受访者供图

　　截至今年10月，累计投入各类扶贫资金114.6亿元，资助贫困学生9860名；管理扶贫基金347.25亿元，引领撬动社会资本2800亿元投入脱贫攻坚——这是近日国家开发投资集团有限公司(以下简称“国投集团”)在国投扶贫白皮书发布会暨脱贫攻坚表彰大会上公布的数据。

　　“城里娃指导种地养牛，谁信得过”

　　自1995年成立以来，国投集团先后承担了贵州省、甘肃省等4省9县的定点扶贫任务。截至今年10月，国投集团累计向贫困地区派出的扶贫挂职干部已达121人次。其中2012年以来，向4个定点扶贫县派出扶贫干部14人。

　　工作时间长、条件艰苦是扶贫干部的“标配”，更大的困难是，城里娃指导种地、养牛、卖鹅蛋，谁信得过？

　　“没有失败的空间，必须得成功。”挂任甘肃省宁县副县长的国投中鲁陈渝说，“一旦你帮扶工作效果不好，不论是百姓还是当地政府，对你的信任可能会降低，觉得你瞎指挥。”

　　甘肃省宁县鲁家村第一书记兼驻村工作队队长汤红洋向村民提出，用黄土高原上的废弃窑洞养鹅。大家一听，这不是天方夜谭？哪儿有在旱地养鹅的？

　　“鹅苗刚拉过来(乡亲们)就说，这个鹅的尸体，你以后可能得用架子车拉。”汤红洋面临着挑战固有经验的巨大压力，还要顶住“地里产的粮食人都不够吃，哪里有鹅吃的”之类的质疑。

　　事实上，汤红洋经过研究和请教技术人员发现，养鹅的关键因素不是有没有水，而是温度能不能适合鹅的生长。

　　“产蛋之前他们说这个鹅是不可能产蛋的，结果鹅在3月份的时候顺利产蛋了；然后很多人就说了你这个蛋卖不出去，最后蛋卖出去了；(卖出去了)说挣不了钱。”这个城里娃坚持在废弃窑洞养鹅，终于交出了胜利的答卷——净利润3万余元。

　　这个答卷并不容易，最初村民说这是天方夜谭，甚至他自己的信心都被动摇了——没敢动用帮扶资金，咬牙自己垫了钱——赚了算大家的，亏了算自己的。

　　没有足够的成功把握，不敢动用帮扶资金，这是不止一个扶贫干部的坚持。挂任贵州省黔南布依族苗族自治州州委常委、副州长的国投智能的肖青华说，百姓对扶贫干部能力认可后，才让你协管，否则恐怕得靠边站。

　　汤红洋说，鹅蛋生出来了，他跟老百姓的关系更融洽了，工作也更好开展了。用当地一位主任的话说：“虽然你的一些想法我们想不通，但我觉得应该有一定道理。”

　　脱贫摘帽不是终点

　　2014年起，国投集团受托通过旗下基金管理公司国投创益管理两只国家级基金——贫困地区产业发展基金和中央企业贫困地区产业投资基金，以市场化的投资方式，引入特色产业，增强贫困地区“造血”功能。

　　“国投集团受托牵头筹建并管理中央企业贫困地区产业投资基金，充分发挥国有资本投资公司的导向作用，坚持依托自身业务优势，积极探索产业扶贫的新路径、新模式，形成了多元化的帮扶工作模式。”国资委科技创新和社会责任局社会责任处处长张晓松在会上说。

　　把帮扶基金用到合适的企业上，并不是件容易的事。

　　有的县城推荐了几百个项目给国投创益，质量参差不齐。国投创益投资团队负责人肖甫说，一些地方部门“自我麻醉，明明一些项目烂得不行了，还拼命地找亮点”。

　　真正去实地调研，国投集团的扶贫干部发现，一些企业账目混乱，甚至产权证明都提供不出来。“县里面的龙头企业，钱左口袋换右口袋，都是家里面关上门的账”。

　　如何在没有经验和案例可循的情况下，找到合乎规范的企业进行扶助？如何发挥产业扶贫基金的初衷，为贫困地区造血而不是输血？

　　为解决这些难题，经过大量的行业调研和考量，国投创益建立了社会效益闭环管理体系——既不能从单纯效益角度考虑，也不能把钱给没有发展价值的企业。

　　在这套体系指导下，2018年国投集团为甘肃省合水县太莪乡引入湖羊养殖产业。截至2020年5月，累计投放湖羊种羊8833只，目前种羊产羔2.7万只，存栏量达到3.54万只，带动周边贫困户692户获得务工、分红收入。

　　湖羊养殖只是国投集团产业扶贫的一个缩影。国投集团注重通过发展产业的方式实现精准脱贫，捐赠资金中有1/3以上向产业扶持倾斜，直接用于入股合作社和当地企业，确保分红精准到建档立卡贫困户。

　　“国投集团扶贫管理扎实有效，扶贫模式科学合理，扶贫方法持续创新。”北京大学贫困地区发展研究院院长雷明说。